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丹东新区项目停滞欠款数十亿 超20企业起诉政府

2015-06-29 18:20 来源:网友转载 反馈
导读:丹东新区视光财产园一向无法开工的工业用地上倒满了垃圾视光财产园整体扶植规划模子 《中国经济周刊》记者 邹坚毅 摄投资上亿 深陷泥潭 “爱莫能助” 当局被诉【封面故事】

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丹东新区视光财产园一向无法开工的工业用地上倒满了垃圾

p24 视光产业园整体建设规划模型 《中国经济周刊》记者 邹坚贞 摄

视光财产园整体扶植规划模子 《中国经济周刊》记者 邹坚毅 摄

投资上亿 深陷泥潭 “爱莫能助” 当局被诉

【封面故事】李小丹缘何梦断丹东?

6月下旬,丹东新区视光财产园的86亩工业用地,一片狼藉。因为持久荒置,这里已经成为一个大垃圾场,骄阳下发出阵阵恶臭。

李小丹对《中国经济周刊》记者说,回丹东投资视光财产园是他“今生最愚蠢的贸易决议”。

李小丹,北京三幸举世光学有限企业董事长。5年前,他衣锦还乡,回到丹东老家,以企业家的身份,投资成立了丹东新区视光财产园,是以成为当局的座上宾,风头一时无两。

李小丹最辉煌的片段浓缩在2010年至2013年时代共计约5分钟的辽宁卫视资讯里。在他供给给记者的资讯视频里,他不止一次伴随辽宁省首要带领呈现在丹东新区视光财产园的办公室里、奠定典礼上,声势浩荡,排场壮观。

但现在,李小丹在丹东的际遇已是天地之别:项目障碍,债务缠身,无奈之下告状当局……

而在丹东新区,李小丹的遭遇并非个案。

《中国经济周刊》记者 郭芳 邹坚毅|辽宁丹东报道

招商会上省带领“钦点”的项目

这一切需从5年前的一次招商会说起。

2010年10月10日,李小丹称之为本身人生里“浑然一体”的一天,应丹东市当局的约请,他与50余位中外企业家,加入了辽宁省在宁波举办的招商推介申明会。

查看近年的资讯,每年由一位省带领带队、到长三角地域进行大规模的招商引资推介会,承接那边的财产转移,是辽宁省的一件大事。

2010年10月10日,李小丹带着他的视光财产园项目,在宁波见到了带队招商引资的辽宁省带领。他如许向该带领描画了视光财产园所要投资的眼镜业的前景:眼镜行业是富民的财产,世界上眼镜财产集聚的处所都是敷裕地域,例如日本的鲭江,韩国的大邱,还有中国的深圳、温州和丹阳,因为眼镜行业不成能实现全主动化,凡是是半主动化、半手工,家庭作坊多,是以老板也出格多。而今朝眼镜财产正从东南沿海地域往北转移。丹东地域的轻工业根本好,水质也好,出格适合成长眼镜业。

带领问,这个财产大要有多大?李小丹说,在美国,这个财产产值已颠末万亿,但今朝中国才几百亿。

李小丹说,这引起了辽宁省带领极大的乐趣。“他说,这个财产有这么好?我说,确实是。眼镜已经不是一个解决目力问题的产物,而是一个多功能的高科技产物。”李小丹告诉他,本身想要做一个上千亿产值的行业。

《丹东日报》随后刊发的报道称,辽宁省带领对国际视光财产园项目赐与了高度评价。丹东市招商局当天的会议纪要显示,辽宁省带领就地回答将视光财产园区进级为省级重点园区,免地盘出让费,赐与贴息贷款……

这让李小丹很冲动,他仿佛看到了将来的无限商机。

李小丹告诉《中国经济周刊》记者,此刻的丹东市当局亦尽心尽力推进项目落地,“不竭出台优惠政策,而且对外发表。”

2011年5月18日,丹东临港财产园区管委会与李小丹的北京三幸举世光学有限企业签定《投资项目合同书》。丹东临港财产园区下辖丹东新区等多个功能区,此中三分之二多的面积为丹东新区。

该合同书商定了财产园工业用地(86亩)和办事配套区商住用地(86亩)一共172亩用地无偿出让给三幸举世光学企业扶植辽宁(丹东)国际视光财产园区起步区项目。在贸易用处所面,三幸举世光学企业须在工业出产区主体工程完工后一个月内,才能取得贸易用地利用权。

《投资项目合同书》签定之后,视光财产园随即在丹东做了一次近400人的推介会,这被认为是本地规格最高的一次招商推介会。据李小丹说,全世界来了近400个企业家,在此次推介上,视光财产园与德国、日本等国表里的50多家企业签定了和谈,由视光财产园供给厂房,他们来投资出产隐形眼镜、镜片、医疗器械、眼科设备等。

李小丹那时的设想是,他将盖成最好的厂房、供给最好的配套,吸引德国、日本的企业来投资出产,出产出来的产物再由他代办署理,向全世界发卖。

逆转从市带领变动起头:缴纳地盘出让金3年后仍未获净地

但是,形势很快发生了逆转。

2011年5月末,丹东市首要带领发生变动,时任市长调离。“视光财产园项目就被弃捐了半年。”李小丹说,他很焦急,多次催促,“获得的答复都是,新任市长要熟悉环境,要从头研究,你先等等。一向就这么等。”

在李小丹看来,“研究”就是“拖”。

“国外的企业都很讲诚信,我跟他们的投资合同都签了,我看如许拖下去不可,便给辽宁省带领写了封信。”李小丹对《中国经济周刊》记者说,辽宁省带领很快批示,并亲自带队到视光财产园开现场办公会。在这之后,视光财产园项目也从头引起了丹东市当局的正视。

2011年11月,新任丹东市市长签发了《当局公函承办单》。不外,这份文件改变了上述《投资项目合同书》中“172亩用地无偿出让”的商定,此中的86亩办事配套商住用地不再免费,须以80万元/亩的价钱出让。

“他们研究合同后认为,工业用地可以零地价,但商住用地零地价不当。”李小丹说,那时股东们对当局这一决议是有抵触情感的,究竟结果本来的《投资项目合同书》里白纸黑字商定好了,基于此大师才来投资的。“我很尽力地说服他们,当局有当局的难处,大家也应该适度退让。”

最后,86亩工业用地以每亩19.5万、86亩商住用地以每亩80万的价钱摘牌。2011年12月9日,丹东临港财产园区河山资本局代表管委会与视光财产园签定了《国有扶植用地利用权出让合同》。2012年3月6日,视光财产园别离缴纳了1675万元工业用地的地盘出让金和6873万元贸易用地的地盘出让金。此中,按商定,86亩工业用地零地价,1675万元于2012年3月14日以根本举措措施抵偿款的形式全额返还了视光财产园。2012年3月21日,打点了国有地盘利用证。

按照两边签订的《国有扶植用地利用权出让合同》商定,2012年3月31日前,当局须将地盘净地交付。但直到2013年头,86亩工业出产区用地才起头动迁。

视光财产园的工作人员及该工业用地地点的文安村村民告诉《中国经济周刊》记者,2013年4月,辽宁省带领到视光财产园观察,头天晚上当局带动村民拆迁,告竣拆迁和谈;第二天,当局组织的推土机、挖掘机、工程车、拆迁队及武警全数在现场待命。“带领一来,大师热火朝六合开干。但是,带领前脚刚分开,所有的推土机、挖掘机、工程车、拆迁队及武警全数当即撤离。”视光财产园的行政负责人王鹏说,“直到2014年中,才根基完成了工业用地的动迁。”

而别的的86亩贸易用地至今一户未动迁。李小丹说,签约那时当局暗示,与农人的动迁和谈已经签完,只要他们交完钱,贸易地块上的住户就会搬走。“成果交完钱之后,一个月曩昔了,没有动迁,半年曩昔了,也没有动迁,到此刻3年曩昔了,还没有动迁。”

“动迁是一个全国性难题,很难很难。”丹东临港财产园区财产成长办理委员会主任吴学毗连受《中国经济周刊》记者采访时暗示,工业用地因为各种原因,动迁时候确实晚了。同时,因管委会资金坚苦,86亩贸易用地确实未动迁。

吴学连在丹东临港财产园区管委会的放置下接管了《中国经济周刊》的采访。他暗示,按照2011年5月签订的《投资项目合同书》商定,三幸举世光学企业须在工业出产区主体工程完工后一个月内,才能取得贸易用地的利用权。是以,管委会方面所持的立场是,在工业出产区尚未动工的环境下,贸易用地未动迁,这是正常地按合同法式走。

“这底子不成立。”李小丹认为,《投资项目合同书》这一商定的前提是贸易用地零地价。“当局后来的文件强行推翻了无偿让渡贸易用地,本来的《投资项目合同书》已经作废,此刻这86亩贸易用地是大家花钱买的。若是当局赞成实行《投资项目合同书》的商定,那就意味着86亩贸易用地零地价,6873万元地盘款就要返还给大家。”

而在接管《中国经济周刊》记者采访时,吴学连也曾暗示:李小丹的钱确实交了,应该给他净地。“但动迁是有钱才能动迁,没钱是动迁不了的。”吴学连说,这一事务导致了企业的损掉,“大家也很是理解,但碰着管委会是一个穷家,你说怎么办?”

p28 文安村的农田早在几年前已被征收,因一直未开发而荒废。《中国经济周刊》记者 邹坚贞 摄

文安村的农田早在几年前已被征收,因一向未开辟而荒疏。《中国经济周刊》记者 邹坚毅 摄

不满的村民:未获足额抵偿,阻挠项目施工

据《中国经济周刊》记者多方采访获悉,86亩工业出产区用地上已经搬家走的农人,至今仍有1000余万的动迁抵偿款没有拿到。

吴学连说,“管委会此刻外债很多,确实没钱了。”

已经从工业用地上搬走的文安村村民刘志(假名)告诉《中国经济周刊》记者,他还有几十万的抵偿款没有拿到,他的邻人们也跟他一样,大部门的抵偿款都没拿到。

因为当局的抵偿款未付出完,视光财产园出场施工的时候,受到了村民们的阻挠,搭建好的围挡已被拆除。这也是导致视光财产园工业区至今未落成的原因。

村民们的立场很明白:抵偿款一天没抵偿完,他们就不成能让视光财产园施工。

“农人阻挠施工,视光财产园应该来找大家,大家的行政法律部分可以去协助他们出场施工啊。但他们没有向大家反映过。” 吴学连说。

在他看来,李小丹是因为资金不足导致的施工迟延。但李小丹否认了这一说法,他说本身曾多次反映环境未果,无奈之下,才写材料向上信访举报。

在李小丹举报之后,丹东临港财产园区财产成长办理委员会向上写了一份报告请示材料。李小丹供给给记者的这份报告请示材料显示:86亩工业用地已动迁完毕,共动迁户数108户,动迁抵偿总费用3920万元,此中已付出动迁抵偿款2810万元,未付出18户动迁抵偿款1110万元。

但无论是文安村的村民仍是李小丹,均否认了“动迁户数108户”的说法。按照卫星图像的显示以及《中国经济周刊》记者在文安村走访查询拜访的成果看,在86亩的工业用地上,动迁户数为20户摆布。这与108户的说法相距甚远。

吴学连诠释说,挨家挨户走点的户数要小于动迁的户数。“一个房子里,可能住着几户人家,例如白叟、儿子、姑娘都住一路,就有三个户口。再有,一些农人可能还盖了临建房,农人抵偿存在很多问题和多种可能,不是那么简略。”

此外,据村民的说法,2810万抵偿款大部门并未到他们手里。

“那么,他们所报告请示的2810万抵偿款到哪儿去了?” 李小丹问。

吴学连说:“当然,动迁事实有没有内幕,我也不领会。若是他们认为这此中有问题,应该去向纪委举报,查出来大家毫不手软。”

债务缠身的当局:20多家企业告状、数十亿银行欠款、数十亿工程欠款

李小丹至今不睬解,他的地盘出让金早已经缴纳给了当局,为何当局却说没钱拆迁。“那钱去哪儿了?”

吴学连向《中国经济周刊》记者暗示,“钱用到哪儿去了?我也不知道。不只视光财产园,此刻正式告状大家的有20多家企业,都是交了钱没动迁的,大开辟、大扶植期间,拆了东墙补西墙,都用于根本举措措施配套扶植了。”这些年,企业给了钱,却没给他们动迁、没交付净地的现象太多了。

这令作为继任者的他们很是头疼。“不只是头疼,死的心都有了。”吴学连埋怨道。

在曩昔的数年里,丹东临港财产园区管委会地点的丹东新区,在一片荒滩之上拔地建起一座城市新城,速度之快令人赞叹。

丹东临港财产园区管委会的多位官员向《中国经济周刊》记者透露,在曩昔的3年时候里,因为道路、绿化等根本举措措施配套扶植,管委会欠银行贷款几十个亿,拖欠工程款几十个亿。“此刻都到了了偿期,管委会底子没有钱。”

“你看看,这些道路都是钱铺出来的。”吴学连指着窗外的马路对《中国经济周刊》记者说。

按照规划者最初的设法:丹东新区要成为将来丹东新的行政中间、经济和学问中间。主政者但愿以现代化的新情况吸惹人们接连不断,从而提振房地产价钱和本地经济。但据《中国经济周刊》记者领会,因为交通、黉舍、病院等配套仍不完美,这里的房子入住率很是低,商铺大多空置。在高楼林立的丹东新区,罕有火食,丹东人甚至将其称为“鬼城”。吴学连说,“‘人流’太少,商户也始终在观望,‘商流’和‘人流’一向在较劲。”

李小丹说,“当局的难处大家当然理解。但大家多次打陈述反映环境,当局至今没有给大家一个正式的答复。拿了大家的钱3年多,当局哪怕有一纸公函答复,跟大家说句对不起也行啊。为此,我每年要付出1000多万元的利钱。”

吴学连说,他们一向在想法子解决问题。“不知道想了几多法子,例如,大家曾经提出的解决方案是,将86亩工业用地收回改成贸易用地,再以80万一亩挂牌卖出,拿了钱给他做动迁。但很多法子都行欠亨,因为此刻底子没人摘牌,不要说80万一亩,此刻50万一亩都没人要。”

据吴学连透露,现在新区的房子3000元一平米都卖不出去,本年以来,尚未卖出一块地。

新官不睬旧政?5年换了两任书记3任市长

在辽宁省的经济邦畿中,丹东的排名始终靠后。仅以2013年为例,丹东的人均GDP 7918美金,远低于辽宁省的平均程度10615美金。

一位不肯签字的本地官员阐发说,“丹东的经济总量太小了,没有龙头企业,没有支柱财产,又是交通上的‘死角’,底子没人愿意来。”

因为紧邻朝鲜,朝鲜半岛复杂的场面地步一向被认为是丹东经济成长的制约。吴学连告诉《中国经济周刊》记者,很多企业家过来看看就走了,都不敢在这里投资,担忧受到朝鲜半岛场面地步动荡的影响。他欢迎了一批又一批过来考查的投资者,但观望者居多,落地很少。

与此同时,丹东市主政官员的频仍更迭,也被认为是影响丹东经济成长的原因之一。

在曩昔不到5年的时候里,丹东市换了两任市委书记、3任市长。“带领们换得很是频仍,比来一次,2015年头,书记、副书记、市长、常务副市长几乎都在统一时候段被调走了。”上述不肯签字的本地官员对《中国经济周刊》记者说,这致使很多政策和项目不具延续性。新官不睬旧政,这也是导致视光财产园项目久拖不决的原因之一。

据这位官员说,视光财产园提出的完成1000亿产值的方针,也被后来的丹东首要带领看做一个笑话,“因为整个丹东市的经济总产值也才1000亿多一点。”

丹东临港财产园区管委会办公室主任罗文新接管《中国经济周刊》记者采访时诠释道,这个项目引入的时候较早,当初引进这个项目标所有带领均已调走。“此刻的带领都是新接办的,都不领会环境。大家总需要时候来领会环境和从头研究。”

而在李小丹看来,这对企业恰好是致命的,每换一任带领“研究个一年半载”,企业底子经不起如许的折腾。

本年5月,视光财产园将丹东临港财产园区河山资本局告状至丹东市中院,称其违反合同商定未交付净地,请求判其付出违约金和在划定时候内交付净地。

6月15日,在丹东临港财产园区河山资本局局长办公室,该局局长刘玉军拒绝了《中国经济周刊》记者的采访要求。

丹东临港财产园区管委会办公室主任罗文新对《中国经济周刊》记者说,他们很接待企业走法令的渠道解决问题。“一切由法院的判决为准。”

据吴学连透露,企业因地盘买卖问题告状管委会的同类诉讼中,好几起都已判决完毕,根基纪律是,判决当局向企业退回地盘款,同时补偿企业不跨越地盘款总额20%的补偿金。“判决书下来了,但当局此刻没有钱还,要工具没有工具,你也抓不了人,只能等有钱了慢慢还。”吴学连说。

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