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财政部:政府投资基金不得投资二级市场股票

2015-12-09 13:20 来源:网友转载 反馈
导读:12月9日从财务部获悉,日前财务部通知印发了《当局投资基金暂行办理法子》。法子明白,当局出资设立投资基金,该当由财务部分或财务部分会同有关行业主管部分报本级当局核准。法

12月9日从财务部获悉,日前财务部通知印发了《当局投资基金暂行办理法子》。

法子明白,当局出资设立投资基金,该当由财务部分或财务部分会同有关行业主管部分报本级当局核准。

法子指出,各级财务部分一般应在以下范畴设立投资基金:撑持立异创业;撑持中小企业成长;撑持财产转型进级和成长;撑持根本举措措施和公共办事范畴。

法子暗示,设立当局投资基金,可采用企业制、有限合股制和契约制等分歧组织形式。

以下为全文:

当局投资基金暂行办理法子

第一章 总 则

第一条 为了进一步提高财务资金利用效益,阐扬好财务资金的杠杆感化,规范当局投资基金办理,促进当局投资基金持续健康运行,按照预算法、合同法、企业法、合股企业法等相关法令律例,拟定本法子。

第二条 本法子所称当局投资基金,是指由各级当局经由过程预算放置,以零丁出资或与社会本钱配合出资设立,采用股权投资等市场化体例,引导社会各类本钱投资经济社会成长的重点范畴和亏弱环节,撑持相关财产和范畴成长的资金。

第三条 本法子所称当局出资,是指财务部分经由过程一般公共预算、当局性基金预算、国有本钱经营预算等放置的资金。

第四条 财务部分按照本级当局授权或合同章程划定代行当局出资人职责。

第二章 当局投资基金的设立

第五条 当局出资设立投资基金,该当由财务部分或财务部分会同有关行业主管部分报本级当局核准。

第六条 各级财务部分该当节制当局投资基金的设立数目,不得在统一行业或范畴反复设立基金。

第七条 各级财务部分一般应在以下范畴设立投资基金:

(一)撑持立异创业。为了加速有利于立异成长的市场情况,增添创业投资本钱的供给,鼓动勉励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。

(二)撑持中小企业成长。为了表现国度宏观政策、财产政策和区域成长规划意图,搀扶中型、小型、微型企业成长,改善企业办事情况和融资情况,激发企业创业立异活力,加强经济持续成长内活泼力。

(三)撑持财产转型进级和成长。为了落实国度财产政策,搀扶重大关头手艺财产化,引导社会本钱增添投入,有用解决财产成长投入大、风险大的问题,有用实现财产转型进级和重大成长,鞭策经济布局调整和资本优化设置装备摆设。

(四)撑持根本举措措施和公共办事范畴。为鼎新公共办事供给机制,立异公共举措措施投融资模式,鼓动勉励和引导社会本钱进入根本举措措施和公共办事范畴,加速推进重大根本举措措施扶植,提高公共办事质量和程度。

第八条 设立当局投资基金,可采用企业制、有限合股制和契约制等分歧组织形式。

第九条 当局投资基金出资方该当按照现行法令律例,按照分歧的组织形式,拟定投资基金企业章程、有限合股和谈、合划一(以下简称章程),明白投资基金设立的政策方针、基金规模、存续刻日、出资方案、投资范畴、决议计划机制、基金办理机构、风险提防、投资退出、办理费用和收益分派等。

第三章 当局投资基金的运作和风险节制

第十条 当局投资基金应按照“当局引导、市场运作,科学决议计划、提防风险”的原则进交运作。

第十一条 当局投资基金募资、投资、投后办理、清理、退出等经由过程市场化运作。财务部分应引导投资基金成立科学的决议计划机制,确保投资基金政策性方针实现,一般不介入基金日常办理事务。

第十二条 当局投资基金在运作过程中不得从事以下营业:

1.从事融资担保以外的担保、典质、委托贷款等营业;

2.投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信任产物、非保本型理财富品、保险打算及其他金融衍生品;

3.向任何第三方供给赞助、捐赠(经核准的公益性捐赠除外);

4.接收或变相接收存款,或向第三方供给贷款和资金拆借;

5.进行承担无限连带责任的对外投资;

6.刊行信任或调集理财富品募集资金;

7.其他国度法令律例禁止从事的营业。

第十三条 投资基金各出资方该当按照“好处共享、风险共担”的原则,明白商定收益处置和吃亏承担体例。对于归属当局的投资收益和利钱等,除明白商定继续用于投资基金滚动利用外,应按照财务国库办理轨制有关划定实时足额上缴国库。投资基金的吃亏应由出资方配合承担,当局应以出资额为限承担有限责任。

为更好地阐扬当局出资的引导感化,当局可恰当让利,但不得向其他出资人承诺投本钱金不受损掉,不得承诺最低收益。国务院还有划定的除外。

第十四条 当局投资基金该当遵循国度有关财务预算和财政办理轨制等划定,成立健全内部节制和外部监管束度,成立投资决议计划和风险约束机制,切实提防基金运作过程中可能呈现的风险。

第十五条 当局投资基金应选择在中国境内设立的贸易银行进行托管。托管银行依据托管和谈负责账户办理、资金清理、资产保管等事务,对投资勾当实施动态监管。

第十六条 增强当局投资基金信用系统扶植,成立当局投资基金及其高级办理人员信用记实,并将其纳入全国同一的社会信用信息共享互换平台。

第四章 当局投资基金的终止和退出

第十七条 当局投资基金一般该当在存续期满后终止。确需耽误存续刻日的,该当报经同级当局核准后,与其他出资方按章程商定的法式打点。

第十八条 当局投资基金终止后,该当在出资人监视下组织清理,将当局出资额和归属当局的收益,按照财务国库办理轨制有关划定实时足额上缴国库。

第十九条 当局投资基金中的当局出资部门一般应在投资基金存续期满撤退退却出,存续期未满如达到预期方针,可经由过程股权回购机制等体例当令退出。

第二十条 财务部分应与其他出资人在投资基金章程中商定,有下述环境之一的,当局出资可无需其他出资人赞成,选择提前退出:

(一)投资基金方案确认后跨越一年,未按划定法式和时候要求完成设立手续的;

(二)当局出资拨付投资基金账户一年以上,基金未开展投资营业的;

(三)基金投资范畴和标的目的不合适政策方针的;

(四)基金未按章程商定投资的;

(五)其他不合适章程商定景象的。

第二十一条 当局出资从投资基金退出时,该当按照章程商定的前提退出;章程中没有商定的,应礼聘具备天资的资产评估机构对出资权益进行评估,作为确定投资基金退出价钱的依据。

第五章 当局投资基金的预算办理

第二十二条 各级当局出资设立投资基金,应由同级财务部分按照章程商定的出资方案将昔时当局出资额纳入年度当局预算。

第二十三条 上级当局可经由过程转移付出撑持下级当局设立投资基金,也可与下级当局配合出资设立投资基金。

第二十四条 各级当局零丁出资设立的投资基金,由财务部分按照年度预算、项目投资进度或现实用款需要将资金拨付到投资基金。

当局部分与社会本钱配合出资设立的投资基金,由财务部分按照投资基金章程中商定的出资方案、项目投资进度或现实用款需求以及年度预算放置环境,将资金拨付到投资基金。

第二十五条 各级财务部分向当局投资基金拨付资金时,增列当期预算支出,按支出标的目的经由过程响应的支出分类科目反映;

收到投资收益时,作增添当期预算收入处置,经由过程相关预算收入科目反映;

基金清理或退出收回投资时,作冲减当期财务支出处置。

第六章 当局投资基金的资产办理

第二十六条 各级财务部分应按照《财务总预算管帐轨制》划定,完整精确反映当局投资基金中当局出资部门形成的资产和权益,在包管当局投资平安的前提下实现保值增值。

各级财务部分向投资基金拨付资金,在增列财务支出的同时,要响应增添当局资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”,并要按照本级当局投资基金的种类进行明细核算。基金清理或退出收回投本钱金时,应按照当局累计出资额响应冲减当局资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”。

第二十七条 当局应分享的投资损益按权益法进行核算。当局投资基金该当在年度终了后实时将全年投资收益或吃亏环境向本级财务部分陈述。财务部分按当期损益环境作增添或削减当局资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”处置;财务部分收取当局投资基金上缴投资收益时,响应增添财务收入。

第二十八条 当局投资基金该当按期向财务部分陈述基金运行环境、资产欠债环境、投资损益环境及其他可能影响投资者权益的其他重大环境。按季编制并向财务部分报送资产欠债表、损益表及现金流量表等报表。

第二十九条 本法子实施前已经设立的当局投资基金,要按本法子划定将当局累计投资形成的资产、权益和应分享的投资收益实时向财务部分陈述。财务部分要按照本法子和《财务总预算管帐轨制》要求,响应增添当局资产和权益。

第七章 监视办理

第三十条 各级财务部分应成立当局投资基金绩效评价轨制,按年度对基金政策方针实现水平、投资运营环境等开展评价,有用应用绩效评价成果。

第三十一条 当局投资基金该当接管财务、审计部分对基金运行环境的审计、监视。

第三十二条 各级财务部分应会同有关部分对当局投资基金运作环境进行年度查抄。对于查抄中发现的问题按照预算法和《财务违法行为惩罚处分条例》等有关划定予以处置。涉嫌犯罪的,移送司法机关究查刑事责任。

第八章 附 则

第三十三条 本法子由国务院财务部分负责诠释。

第三十四条 省级财务部分可连系本法子及现实环境,拟定当地区实施细则。

第三十五条 本法子自印发之日起实施。

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